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鐵塔基站等信息通信基礎設施建設迎特大利好!《國家信息化發展戰略綱要》中68個字字字珠璣......

時間:2016年10月06日來源:本站原創作者:xinhang點擊:
鐵塔基站等信息通信基礎設施建設迎特大利好!《國家信息化發展戰略綱要》中68個字字字珠璣...... 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》(以下簡稱《綱要》),要求將信息化貫穿我國現

   鐵塔基站等信息通信基礎設施建設迎特大利好!《國家信息化發展戰略綱要》中68個字字字珠璣......

   近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》(以下簡稱《綱要》),要求將信息化貫穿我國現代化進程始終,加快釋放信息化發展的巨大潛能,以信息化驅動現代化,加快建設網絡強國。《綱要》是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件。



   國務院新聞辦公室7月27日在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會,請國家互聯網信息辦公室副主任莊榮文、國家發展和改革委員會秘書長李樸民、工業和信息化部總工程師張峰、國家互聯網信息辦公室信息化發展局局長徐愈介紹《國家信息化發展戰略綱要》有關情況,并答記者問。
  《綱要》中明確提到:統籌規劃基礎設施布局;統籌國家現代化建設需求,實現信息基礎設施共建共享,推進區域和城鄉協調發展;加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場規劃建設的銜接。雖然這區區不足100字的表述在上萬字的《綱要》中只是非常小的一部分,但對于基站鐵塔等信息通信基礎設施建設來說卻是特大利好。


   缺乏統籌規劃致亂象叢生
   過去,鐵塔基站等信息通信基礎設施建設缺乏統籌發展規劃,亂象叢生。最典型的,就是在同一地方大家都建設,出現“雙塔并立”、“多塔林立”的局面。三家運營商為推動自身移動通信業務發展,在鐵塔基站等移動通信設施建設領域競爭激烈,本就稀缺的站址資源獲取成本節節攀升,有的熱點區域站址獲取成本甚至出現“天價”。一些地方強勢的運營商進入還簽下排他性協議,弱勢運營商的信號就難以進行良好覆蓋,衍生出來的問題就是熱點地區信號過度飽和,非熱點地區信號覆蓋不足。沒有規劃的重復建設、惡性競爭性建設行為,不僅影響了城市的美觀,也造成了社會資源的嚴重浪費,完全不符合“兩型”社會的發展。
   缺乏統籌規劃,一些區域重復建設嚴重,鐵塔林立
   而且,由于缺乏統一的發展規劃和遠景預期,現實中的通信管道需求與城市的整體規劃之間往往存在“斷檔現象”,一些該預留的管道設施沒有預留,無法進行通信設施敷設,導致網絡發展滯后于城市發展。對于通信網絡發展的障礙,曾有地方政府領導高度總結過:“低水平重復建設成本高,網絡發展跟不上城市發展,網絡主動服務創新能力不足,通信網絡安全保障差距大,多網融合體制落后。”面對通信運營商復雜的競爭關系,即使是致力于扶持信息產業基礎通信網絡建設的地方政府,有時也會有愛莫能助和顧此失彼的感覺。
   鐵塔公司集約建設助力《綱要》實施
   正因為多家建設主體的競爭性,致使信息基礎設施難以進行更好地統籌規劃布局。如果能夠建立政府規劃與通信建設之間的橋梁,讓負責通信基礎設施建設的企業或單位與市政府、國土規劃部門、交通建設部門以及環保、水力、電力部門得以充分并長期的討論與溝通,那么無論對于城市總體規劃還是通信基礎發展而言,都將達到“事半功倍”的效果。國家層面印發的《綱要》抓住了信息基礎設施建設的要點、難點、痛點,明確提出“統籌國家現代化建設需求,實現信息基礎設施共建共享,推進區域和城鄉協調發展;加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場規劃建設的銜接”,可謂“字字珠璣”!而信息通信基礎設施作為“現代化建設需求”,無疑已經將鐵塔基站等寬帶網絡基礎設施地位提升到“經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”的高度。
   實際上,鐵塔公司成立兩年來,變過去三家電信企業分散建設基站鐵塔為一家統一規劃、統籌資源、集中建設,堅持合作共享,“能共享絕不新建”,全力滿足三家電信企業基站建設需求,促進了4G快速發展,取得了很好的成效。除了“合三為一”直接帶來的資源節約和效率提升外,鐵塔公司作為唯一的鐵塔基礎設施對接主體能夠與政府及各相關部門進行更好的匯報溝通交流,更易爭取到政策支持,將鐵塔等通信設施納入戰略性公共基礎設施,納入地方發展規劃,從而使鐵塔基站等通信基礎設施規劃更科學超前,布局更美觀合理。



   目前,全國大部分省(區、市)黨政主要領導作出專門批示或責成有關部門對鐵塔公司建設發展給予全力支持。22個省(區、市)政府及新疆生產建設兵團與鐵塔公司達成了全面戰略合作,許多省(區、市)出臺了關于電信設施建設和保護的地方法規,明確了鐵塔等信息基礎設施的公共服務性設施地位,加大保護力度。全國大多數省(區、市)明確將鐵塔等通信設施建設納入本行政區域城鄉規劃、土地利用總體規劃,規定相關物業方為鐵塔基站建設預留空間,開放政府機關、事業單位、國有企業、高等院校、車站、旅游景點等所屬建筑物,以及高速公路(鐵路)、道路、橋梁、地鐵、機場、公園、綠地、路燈桿、電力桿等市政設施資源,用于支持移動通信基站等通信設施建設。180個地市出臺《通信基站專項規劃》,將該專項規劃首次融入到全市總體發展規劃,由鐵塔公司統一編制專項規劃。一些地方政府還將鐵塔公司辦事機構納入當地“寬帶中國”推進辦公室進行“合署辦公”、“融合辦公”,使鐵塔基站規劃建設工作更好對接。
   鐵塔公司“合三為一”統籌三家需求進行集約建設,規劃更美觀合理,原來不同意建基站的景區也逐步開放資源,并與鐵塔公司重新進行規劃設計建設基站。
   可見,鐵塔公司的集約建設模式是契合《綱要》要求的,將會大大助力《綱要》落地實施。
   仍需政府發揮主導,相關部門聯動支持
  《綱要》的進一步落地實施,仍需發揮政府在信息通信基礎設施統籌規劃建設中的主導作用。政府應將其等同于水、電、氣、暖等公用基礎設施地位,在規劃建設中遇到各種問題要努力幫助協調解決。比如,破解備受困擾的選址難題,地方政府的政策支持引導和溝通協調就非常重要。在湖北,省政府將基站選址難問題納入“智慧湖北”建設專項督查內容,并下發專門通知,對解決疑難站址問題提出具體要求;省市縣政府三級聯動,湖北鐵塔提請的1447個疑難站址已解決近一半。在海南,省政府辦公大樓和三亞市委辦公場所帶頭建起了鐵塔基站。在貴州,省政府組織開展“無限網絡 滿格貴州”活動,政府統籌引導、動員各方力量參與尋找盲點、盲區、弱覆蓋區域,協調解決通信設施建設中存在的問題。
  《綱要》的進一步落地實施,也需各相關部門的聯動支持。鐵塔基站的規劃建設涉及到住房和城鄉建設、環保、電力、市政園林等眾多部門,在落地實施過程中離不開各部門的聯動支持。例如:不久前,山東省住建廳、省質量技術監督局聯合發布山東省工程建設標準《建筑物移動通信基礎設施建設規范》,明確了鐵塔基站等移動通信基礎設施的建設應與建筑物“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收”建不好,可對建筑物不予驗收。這標志著移動通信基礎設施建設作為建筑物必備的項目配套,重新回歸公用基礎設施行列,與水、電、氣、暖設施擁有同等地位。據悉,該規范由山東鐵塔提出申請,省通信管理局大力支持和積極推動,經過建設標準請示、標準編制立項、標準編制、內部意見征求、內部評審、網上公示、專家評審、住建部強標審批八大環節,歷時1年零3個月才得以完成。這是全國首個經住建部審批的基站鐵塔配建強制規范。記者希望,今后這樣的各部門聯動支持的案例能夠多些,再多些。



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